4 miljard PLN uit het Nationaal Hulpbronnenprogramma voor schoolbenodigdheden. "Een geschenk zoals de legende van de gouden eend"

• De kosten voor apparatuur voor AI- en STEM-labs op scholen zullen naar verwachting 2,4 miljard PLN bedragen. NASK, een onderzoeksinstituut van het ministerie van Digitale Zaken, heeft zojuist een megaaanbesteding aangekondigd voor 16.000 van dergelijke labs.
• De uitgaven houden daar niet op. De overheid zal 1,4 miljard PLN uitgeven aan laptops en tablets voor instellingen. Het Government Administration Service Center heeft woensdag de aannemers geselecteerd.
• De apparaten worden gefinancierd door het Nationaal Operationeel Programma (KPO) en zullen naar verwachting uiterlijk in juni 2026 aan scholen worden geleverd.
• Korte overlegtijden voor apparatuurlijsten, een aanbesteding die midden in het hoogseizoen wordt aangekondigd en een gebrek aan opleidings- en trainingsprogramma's zijn maar enkele van de bedenkingen die we van de geïnterviewde experts horen over de programma's.

"AI-labs, laptops en tablets zijn een geschenk als de legende van de gouden eend. Een arme schoenmaker krijgt een beurs vol geld, maar moet het allemaal op één dag uitgeven", zegt Rafał Lew-Starowicz van de EdTech Foundation en lid van de Raad voor Computerisering van het Ministerie van Nationaal Onderwijs, als hij de digitaliseringsaankopen voor scholen samenvat.

De regering is van plan om binnen een jaar faciliteiten uit te rusten met apparatuur ter waarde van meer dan 4 miljard PLN . De leveringen moeten echter snel worden geregeld. Dit is het gevolg van vertragingen in het kader van het Nationaal Herstelplan. De regering van Mateusz Morawiecki is hier deels nog steeds verantwoordelijk voor, terwijl andere delen het gevolg zijn van bureaucratische tegenwerking van de huidige regering.

Elke leerling heeft een eigen laptop. Winkelen is echter niet mogelijk bij KPO.

Financiering voor de digitalisering van het onderwijs werd tijdens de ambtsperiode van Mateusz Morawiecki opgenomen in het Nationaal Hervormingsprogramma (KPO). De publicatie ervan liep echter vertraging op omdat het zogenaamde conditionaliteitsbeginsel in de EU-uitgaven werd geïntroduceerd, waardoor de overdracht van middelen afhankelijk werd van de naleving van de rechtsstaat in de lidstaten. Dit argument werd door de Europese Commissie gebruikt in het kader van het geschil over de Poolse rechterlijke macht.

De regering van Mateusz Morawiecki diende echter niet eens een verzoek om de betaling in. Hoewel ze het geld wilde uitgeven, kondigden Przemysław Czarnek en Janusz Cieszyński (destijds ministers van Onderwijs en Digitale Zaken) vóór de verkiezingen van 2023 aan dat elke vierdejaarsleerling een eigen laptop zou krijgen . De eerste aankopen zouden worden gefinancierd uit het Nationaal Onderwijsprogramma (KPO) zodra de betalingen werden vrijgegeven.

De apparatuur werd aangeschaft voor 1,2 miljard PLN en PiS-parlementsleden maakten van de gelegenheid gebruik om de overdrachtsceremonies voor leerlingen in hun districten bij te wonen. Later bleek dat de Europese Commissie deze regeling niet had goedgekeurd. De kosten werden gedekt door het Poolse Ontwikkelingsfonds.

De bepalingen over uitgaven aan digitaal onderwijs in het Nationaal Onderwijsprogramma (KPO) bleven echter bestaan. Na de beëdiging van de nieuwe regering in december 2023 ontstond er een race tegen de klok om de nationale programma's aan te passen aan de besteding van het geld.

Ze zouden het beter moeten doen, maar ze kwamen een jaar te laat

De ministeries van Onderwijs en Digitale Zaken, onder leiding van Barbara Nowacka en Krzysztof Gawkowski, schortten het programma "Laptop voor Studenten", dat negatief was beoordeeld door de Europese Commissie, in februari 2024 op. Tijdens een persconferentie beloofden de politici in juni van datzelfde jaar een herziene versie te presenteren. Dit is echter nooit gebeurd.

Bepalingen die de distributie van laptops stopzetten, werden in september opgenomen in de Overstromingswet . De regelgeving voor de invoering van het nieuwe programma "Digitale Student" werd pas op 11 augustus 2025 opgesteld, 14 maanden na de eerste bekendmaking .

Ondertussen waren de voorbereidingen voor de aanschaf van hardware in volle gang. Het Ministerie van Onderwijs nam het "Digitale Transformatie van het Onderwijsbeleid" aan, een resolutie die de digitalisering van scholen schetste. Deze resolutie werd aangenomen, hoewel er tijdens publieke consultaties kritiek op kwam van onder andere de Poolse Lerarenvakbond. De Poolse Vereniging voor Informatieverwerking (PIIT) waarschuwde dat het beleid zo gebrekkig was dat het volstrekt ongeschikt was voor overheidsimplementatie. Het Ministerie van Onderwijs had het echter nodig als basis voor de Europese Commissie – het was een mijlpaal in de Nationale Commissie voor Informatieverwerking (KPO).

Dankzij de documenten konden we de goedkeuring van de Europese Commissie verkrijgen voor de besteding van de middelen in het kader van het plan. In mei 2025 kondigde het Ministerie van Digitale Zaken een megaaanbesteding aan voor laptops, tablets en browsergebaseerde laptops , die tegen het einde van het volgende schooljaar aan openbare instellingen (en niet aan leerlingen, zoals de vorige keer) zullen worden verstrekt. Te laat, omdat – zoals ambtenaren van het Ministerie van Digitale Zaken bij ons klaagden – het Ministerie van Nationaal Onderwijs de voorbereiding van de lijst met scholen die nodig zijn om het programma te starten, heeft vertraagd.

Waarde? 1,7 miljard PLN. Alleen al in deze aanbesteding omvat de aankooplijst: 404.000 laptops, 110.000 browserlaptops en 220.500 tablets. Op woensdag 13 augustus maakte het Government Administration Service Center, dat de aanbesteding afhandelde, de uitslag bekend. Maar dat is nog niet alles wat betreft de aankooplijst van KPO.

Een tedere sprint, dan volledige stilte

Een andere omvangrijke aanbesteding wordt uitgeschreven door het staatsonderzoeksinstituut NASK, dat onder het ministerie van Digitale Zaken valt. Het instituut zal 2,4 miljard zloty uitgeven aan apparatuur voor de uitrusting van laboratoria voor kunstmatige intelligentie in 12.000 scholen en laboratoria voor wetenschap (STEM) in nog eens 4.000 instellingen.

De werkzaamheden aan deze opdracht vorderden in een verrassend tempo. Begin december en begin januari kende het Ministerie van Onderwijs slechts vijf werkdagen toe voor overleg over de inhoud van de labs (het ministerie had één versie van de kit voor AI en drie voor STEM voorbereid – schooldirecteuren mochten zelf kiezen welke ze wilden). De deadline werd na bezwaren vanuit de markt iets verlengd.

Twee maanden later, in maart, gaf NASK ook advies over de kits als onderdeel van de dialoog met de markt. Vervolgens bleef het vijf maanden stil over de aankopen.

Bij EU-projecten is de projectplanning vooraf bekend, zodat fabrikanten zich kunnen voorbereiden op hogere leveringen. Hier verliep het chaotisch, met de aanbesteding die uiteindelijk in het hoogseizoen werd aangekondigd. Uiteindelijk resulteerde dit vooral in een programma voor buitenlandse apparatuurfabrikanten en hun samenwerkende leveranciers, die van de ene op de andere dag een toename van de beschikbare apparatuur kunnen verwachten, aldus Lew-Starowicz.

De robots zijn eerder gekocht. Het is onbekend wat de resultaten waren.

Ondernemers die de aanbesteding volgden, merkten bovendien wijzigingen op in de specificaties voor de schoollabs. De programmeerbare robots die voorheen in de labs aanwezig waren, zijn verdwenen van de door NASK gepresenteerde inkooplijst. NASK legde aan een van de geïnteresseerde instellingen uit dat ze deze hadden verwijderd omdat ze al aan scholen werden gedistribueerd in het kader van een ander programma, " Laboratoria van de Toekomst".

Dit betrof een miljard zloty, dat tijdens Przemysław Czarneks ambtstermijn in 2021-2022 in schoolbenodigdheden werd geïnvesteerd. Het geld kwam uit het Covid-19-bestrijdingsfonds. In tegenstelling tot het KPO kregen scholen contant geld in kas en konden ze dat besteden aan een strikt gedefinieerde lijst met apparatuur, waaronder robots en 3D-printers.

Het programma werd negatief beoordeeld door de Algemene Rekenkamer. Het rapport van het NIK geeft aan dat de middelen inderdaad zijn toegewezen, maar niemand weet wat de resultaten waren. Het ministerie heeft geen monitoring uitgevoerd. Bovendien is het onduidelijk waarom bepaalde apparatuur op de aankooplijst is opgenomen. "Het proces van de initiële samenstelling van de catalogus was echter niet gedocumenteerd", schreef het NIK.

De bussen moesten rijden en lesgeven en parkeerden daarom voor de deur van de Universiteit voor Levenswetenschappen van Warschau (SGGW).

De Laboratoria van de Toekomst kregen ook kritiek omdat de apparatuur niet gepaard ging met educatieve programma's of lerarenopleidingen. Deze werden later aangevuld met een ander programma, " Mobiele Laboratoria van de Toekomst".

Onderwijzers zouden naar scholen reizen om te demonstreren en leraren te ondersteunen. Aanvankelijk deden ze dit in gehuurde bussen, maar in de laatste dagen van de drie weken durende regering van Mateusz Morawiecki kocht het GovTech Center (CGT), verantwoordelijk voor het project, 16 voertuigen.

Na de regeringswisseling werd het idee verlaten, werden de docenten ontslagen en stonden de bussen maandenlang geparkeerd bij de Universiteit voor Levenswetenschappen van Warschau (SGGW). De reden? De administratieve chaos die ontstond nadat het Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen was gesplitst in het Ministerie van Nationaal Onderwijs en Wetenschappen en het Ministerie van Wetenschap en Hoger Onderwijs. De CGT, verantwoordelijk voor het onderwijsproject, werd toegewezen aan het Wetenschappelijke Ministerie van Wetenschap en Hoger Onderwijs. Daar werden geen nieuwe ideeën gevonden voor de inzet van het team en de apparatuur. Scholen bleven zitten met dure aankopen, maar geen ondersteuning.

Voorlopig lijken dezelfde fouten zich te herhalen. Ministeries beloven alleen toekomstige trainingen, maar ze maken de toewijzing van apparatuur niet afhankelijk van of iemand er op school mee leert werken, zegt Piotr Mieczkowski, bestuurslid van de Poolse Kamer van Koophandel voor Elektronica en Telecommunicatie (KIGEiT).

"Het ministerie van Digitale Zaken heeft zijn steentje bijgedragen. Nu moet het ministerie van Onderwijs zeker ook dergelijke trainingen gaan aanbieden", geeft Michał Kanownik toe, voorzitter van de Digital Poland Association, een organisatie die grote elektronicafabrikanten zoals Acer, Dell, HP en Samsung vertegenwoordigt.

"Het weggeven van apparatuur zonder inhoud is een slechte herhaling"

Zoals Mieczkowski opmerkt, ontbreekt in de aanbesteding van de NASK ook de eis dat de apparatuur educatief materiaal moet bevatten. Ook deze eis is verdwenen uit de specificaties van het apparaat – net als bij de robots was deze nog steeds aanwezig toen het Ministerie van Onderwijs overleg pleegde over de inkooplijst van het AI-lab. We hebben het ministerie en de NASK gevraagd waarom het woord "inhoud" niet meer in de bestelling stond. Toen dit artikel werd gepubliceerd, hadden we echter nog geen reactie ontvangen.

- Ik hoop dat dergelijk lesmateriaal er komt, bijvoorbeeld in het kader van het zojuist aangekondigde programma 'Digitale Student', want het uitdelen van apparatuur zonder inhoud is een slechte herhaling van de tijden van de vorige regering, betoogt Mieczkowski.

Lew-Starowicz van de EdTech Foundation vertelt ook over trainingen voor scholen.

"Toen we analyseerden hoe scholen informatie- en communicatietechnologieën gebruiken, ontdekten we dat ze voornamelijk worden gebruikt in informaticalessen. Als we serieus werk willen maken van de digitalisering van scholen, moeten we het gebruik ervan ook in andere vakken vergroten. Scholen hebben hier echter ondersteuning voor nodig", betoogt hij.

Het Ministerie van Nationaal Onderwijs (MEN) heeft aangekondigd dat er trainingen zullen worden aangeboden in het kader van andere EU-programma's. Het gebruik van apparatuur in de klas zal naar verwachting toenemen na de hervorming van het kerncurriculum, die in 2026 van start gaat. Het ministerie werkt er momenteel nog aan.